2017年6月1日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T 85-2017）正式實(shí)施，替代了原有的2002版標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)的更新與實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)與管理邁入了一個(gè)更加科學(xué)、精細(xì)和規(guī)范的新階段，為新時(shí)代城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和生態(tài)文明發(fā)展提供了重要的技術(shù)支撐。
一、標(biāo)準(zhǔn)修訂的背景與核心目標(biāo)
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入和居民對(duì)美好生活需求的日益增長(zhǎng)，原有的綠地分類體系已難以全面適應(yīng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型、生態(tài)安全格局構(gòu)建以及綠地多功能復(fù)合利用的新要求。2017版標(biāo)準(zhǔn)的修訂，旨在構(gòu)建一個(gè)更科學(xué)、更系統(tǒng)、更具可操作性的分類體系，其核心目標(biāo)在于：
- 強(qiáng)化生態(tài)導(dǎo)向：更加突出綠地的生態(tài)本底和生態(tài)服務(wù)功能，引導(dǎo)綠地規(guī)劃建設(shè)從側(cè)重景觀美化向生態(tài)優(yōu)先、功能復(fù)合轉(zhuǎn)變。
- 適應(yīng)發(fā)展需求：回應(yīng)城市雙修（生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)）、海綿城市建設(shè)、公園城市建設(shè)等新理念、新實(shí)踐，對(duì)綠地類型和功能進(jìn)行補(bǔ)充與細(xì)化。
- 規(guī)范統(tǒng)計(jì)管理：建立統(tǒng)一、清晰的分類與統(tǒng)計(jì)口徑，為各級(jí)政府編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃、實(shí)施建設(shè)管理、進(jìn)行績(jī)效考核提供準(zhǔn)確依據(jù)。
- 引導(dǎo)公眾參與：通過明確各類綠地的功能屬性與服務(wù)內(nèi)容，引導(dǎo)公眾更好地認(rèn)識(shí)、使用和監(jiān)督城市綠地資源。
二、主要修訂內(nèi)容及其對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理的意義
新版標(biāo)準(zhǔn)對(duì)綠地分類層次、類別名稱和內(nèi)涵進(jìn)行了重要調(diào)整，主要體現(xiàn)在：
- 分類體系調(diào)整：將城市綠地分為 “公園綠地（G1）”、“防護(hù)綠地（G2）”、“廣場(chǎng)用地（G3）”、“附屬綠地（XG）” 和 “區(qū)域綠地（EG）” 五大類。其中，將舊版的“生產(chǎn)綠地”納入“區(qū)域綠地”，并新增了“廣場(chǎng)用地”作為獨(dú)立大類，強(qiáng)調(diào)了其作為開放空間的游憩功能和社會(huì)價(jià)值。
- 類別內(nèi)涵深化與擴(kuò)展：
- 公園綠地（G1）：細(xì)分為綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、游園等，分類更細(xì)致，尤其強(qiáng)調(diào)了服務(wù)于居民日常生活的“社區(qū)公園”和“游園”的規(guī)劃建設(shè)要求。
- 區(qū)域綠地（EG）：這是一個(gè)重要的新增與整合類別，包括風(fēng)景游憩綠地、生態(tài)保育綠地、區(qū)域設(shè)施防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地等。它將城市開發(fā)邊界之外、對(duì)城市生態(tài)、景觀、游憩、安全等有重要影響的綠地納入統(tǒng)一管理視野，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和全域空間管控的思維，對(duì)維護(hù)城市生態(tài)安全格局至關(guān)重要。
- 附屬綠地（XG）：明確了居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地、物流倉儲(chǔ)用地、道路與交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地等內(nèi)部的綠地要求，使各類用地的綠地規(guī)劃建設(shè)責(zé)任更加清晰。
- 突出“可計(jì)入”統(tǒng)計(jì)規(guī)則：標(biāo)準(zhǔn)明確了各類綠地中“可計(jì)入”城市綠地面積的計(jì)算方法和條件，特別是對(duì)于附屬綠地和區(qū)域綠地，規(guī)定了其計(jì)入城市綠地率的范圍和要求，使得綠地統(tǒng)計(jì)更加規(guī)范、可比，避免了統(tǒng)計(jì)口徑的混亂。
三、對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理工作的實(shí)踐指引
新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等各環(huán)節(jié)提出了新的要求：
- 在規(guī)劃編制層面：要求在城市總體規(guī)劃、特別是綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃的編制中，必須嚴(yán)格按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類與布局。需特別加強(qiáng)對(duì)“區(qū)域綠地”的系統(tǒng)性規(guī)劃，將其作為城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的核心組成部分進(jìn)行管控。公園綠地的規(guī)劃應(yīng)更加注重均衡布局和可達(dá)性，重點(diǎn)補(bǔ)齊社區(qū)級(jí)公園綠地的短板。
- 在項(xiàng)目設(shè)計(jì)層面：設(shè)計(jì)單位需準(zhǔn)確理解各類綠地的功能定位。例如，設(shè)計(jì)公園時(shí)需明確其所屬子類（如綜合公園或社區(qū)公園），并據(jù)此確定其規(guī)模、設(shè)施配置和服務(wù)半徑。設(shè)計(jì)附屬綠地時(shí)，需滿足相應(yīng)用地類型的綠地率標(biāo)準(zhǔn)，并注重其生態(tài)和游憩功能的實(shí)現(xiàn)。廣場(chǎng)設(shè)計(jì)需兼顧集散、游憩、景觀和生態(tài)功能。
- 在建設(shè)實(shí)施層面：建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)規(guī)劃確定的綠地類型和指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)，確保綠地面積、位置和功能落地。對(duì)于區(qū)域綠地和大型防護(hù)綠地，應(yīng)創(chuàng)新建設(shè)與管理模式，保障其生態(tài)功能的完整性和連續(xù)性。
- 在運(yùn)營(yíng)管理層面：城市園林綠化主管部門應(yīng)依據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)建立健全綠地?cái)?shù)據(jù)庫和檔案，實(shí)現(xiàn)分類建檔、動(dòng)態(tài)更新。管理政策和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)綠地類別進(jìn)行差異化制定?？?jī)效考核（如綠地率、人均公園綠地面積等）應(yīng)基于新標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)口徑，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。
《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T 85-2017）的施行，不僅是一次技術(shù)分類的更新，更是發(fā)展理念的升華。它推動(dòng)城市綠地從單一的“綠化美化”工具，向支撐城市生態(tài)安全、提供多元公共服務(wù)、傳承歷史文化的綜合載體轉(zhuǎn)變。各級(jí)規(guī)劃管理者、設(shè)計(jì)師和建設(shè)者應(yīng)深入學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確應(yīng)用該標(biāo)準(zhǔn)，將其核心精神貫穿于城市工作的全過程，共同推動(dòng)建設(shè)更多更公平、更優(yōu)質(zhì)、更可持續(xù)的城市綠色空間，為居民創(chuàng)造更高品質(zhì)的生活環(huán)境，為城市的永續(xù)發(fā)展筑牢生態(tài)基底。
